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    “鹽業改革”:早放開早主動 晚放開早被動

    由國內28家鹽企簽署意見的《全國部分大中型制鹽企業對鹽業體制改革的建議》,已于去年12月上報國家發改委、國家工信部的消息在坊間傳得沸沸揚揚,由此“鹽業改革”開始正式步入大眾的視線,引發了全民的大討論…… 

        在這場全民大討論中,“支持”與“反對”聲此起彼伏、不絕于耳,政府官員、學者、普通消費者……站在各自的陣營,從不同的角度闡述著自己的理解。有人說, 食鹽是關系民生的生活必需品,安全關系千家萬戶,放開經營后,將不利于質量監管,不可改革;也有人認為“專營制度”是滋生腐敗的溫床,改革勢在必行! 

        支持者:“鹽業改革”競爭下的資源優化配置 

        在各大網站和論壇里有關“鹽改”的文章中,我們注意到,支持“鹽改”的改革派們普遍認為,食鹽是一個暴利行業,如果能夠放開市場,讓有競爭能力的生產企業 直接面對消費者,那么食鹽的價格就會存在很大的降價空間。一旦專營就沒有競爭,沒有競爭對手,效率必然低下,不能達到資源最大配置化,市場競爭制度的通常 結果就是消費者能獲得價廉質優的產品,與此同時“鹽改”還會有利于鹽類產品的多樣性,“鹽改”將會是一件利國利民的大好政策。雖然他們都支持“鹽改”,但 由于所處的層面不同,對于“鹽改”他們也有著不同的理解。 

        陳國衛:國務院國資委企業監事會監事 

        鹽業專營制度再不改就成了鹽業“專政” 

        陳國衛現任國務院國資委企業監事理事,對于“鹽業改革”持堅決支持態度。他認為,以前市場秩序不規范,國家為保證人民食品安全、實現消除碘缺乏病目標,食 鹽專營是必要的,并且起到了積極作用。但是隨著形勢環境的發展變化,其弊端也顯現出來,政企不分,賣鹽的管鹽,打亂了市場規律;食鹽專營擴大化殃及小工業 鹽,把食鹽生產企業排除在了市場經濟之外。生產企業沒有自己的品牌、沒有自己的包裝,不能直接銷售自己的食鹽產品,即使搞了產品的深度開發也不能自己銷 售。嚴重的計劃管理方式和市場壟斷使鹽行業死水一潭,企業缺乏活力,食鹽行業成了中國改革開放遺忘的角落。計劃、審批產生的腐敗使生產企業民怨沸騰,但在 計劃大棒的高壓下噤若寒蟬,不敢也沒有渠道反映自己的訴求,專營成了“專政”。 

        賀海仁:北京律師、中國社會科學院法學所副研究員 

       “鹽業改革”勢在必行 

        賀海仁從事法律工作多年,關于這次“鹽業改革”他從法律的角度進行了專業的解析。他認為“鹽業改革”將是勢在必行的事情。“取消專營就是取消鹽業公司在鹽 業批發環節的獨家壟斷行為。”所有的壟斷就是賣家控制價格的行為。由于缺乏有效的競爭,壟斷下的價格只有上漲的份兒,或者至少長期維持原有的價格不變,但 鮮有聽說壟斷下的價格不斷下降的例子。 

        “專營可以保證食鹽的質量,但無理由認為競爭下的食鹽就不能保證食鹽。”常言道,開門七件事:柴米油鹽醬醋茶。除了食鹽之外,目前老百姓餐桌上的食物都沒 有實行專營專賣。雖然食品安全依然是我們這個時代時刻需要防范的問題,在實踐中也屢屢出現像奶制品中添加“三聚氰胺”這樣的事件,但我們不能否認絕大多數 食品是安全和有保障的。如果有些食品出現了安全問題,解決的方法也不一定要回到統購統銷的計劃經濟時代。 

        網民:食鹽經營完全可放開市場化 由市場調節 

        互聯網上,各大網站及論壇內,關于“鹽改”的討論成為近期的熱點,筆者經過分析篩選發現,支持“鹽改”的網友們的普遍認為,食鹽完全可以放開,走市場化, 由市場調節。現在鹽產品充足,鹽的產能,產量大大超出市場需要,生產企業要四處尋找銷路,壟斷專營,恰恰就給了鹽業公司給生產企業卡壓拿要的好機會。放開 既可為生產企業自由以定單生產,又可以避免專營的卡壓拿要,減少腐敗因素。國內食鹽產大于銷,放開經營后食鹽價格下降,是個必然,就算在一些特殊時刻,特 殊情況,鹽價有高漲的波動,但對老百姓的生活也不會產生較大的影響。 

    “鹽改”的好處,可謂多多,不同層面的人有著不同的理解,但觀點都很鮮明,就是支持“鹽改”。凡事都有兩面性,既然有人支持“鹽改”,就必然有人反對“鹽改”,筆者為了方便讀者參照對比,也從不同層面篩選總結了一些反對“鹽改”的觀點。 

    反對者:“鹽改”之后隱患重重腳步需放緩 

        縱觀那些反對“鹽改”的文章和觀點,我們可以了解到,他們之所以反對“鹽改”,是因為食鹽的質量直接關系著消費者的身體健康,他們擔心如果廢止“專營 制”,會導致食鹽的價格大幅度上升。他們認為凡是關乎國計民生的行業,尤其是涉及食品安全和食品衛生行業,還是國家多統、多管一些為好。在對食鹽實行專營 的這些年里,食鹽這一塊沒有出現過弄虛作假、以次充好以及質量方面的問題,大家用的時候,也不會有所顧忌和擔心。如果食鹽放開經營,國家不在壟斷,真不知 將來還會有多少起“三聚氰胺”事件。 

        董愛民:中國鹽業總公司食鹽專營部部長 

       “鹽業改革”前進腳步需放緩 

        “對鹽業體制進行改革,既要保障人民群眾食用合格的碘鹽,建立持續消除碘缺乏病的長效機制,又要加快推進制鹽工業結構調整、產業集中和食鹽流通體系建設,確保鹽行業的持續、健康、穩定發展”,董愛民說。 

        他認為,如果貿然打破食鹽國家專營體制,可能會影響國民補碘,相關企業之間的競爭將更加激烈,對碘鹽產銷各環節的監管也會更困難。 

        有必要考慮分步實施,先引入有限競爭,待時機成熟再全面放開;或可借鑒國外經驗,提供適當的過渡期,在過渡期內保持專營政策不變,為行業結構調整、人員分流和機制轉換提供準備時間。同時,還應盡快建立國家級食鹽儲備,以應對可能出現的突發事件。 

        宋占京:中國鹽業協會秘書長 

        改革之后,食鹽質量難控制 

        他認為,中國的國情太特殊,現在的食品如牛奶,畢竟不是老百姓天天吃、必須吃的。這和食鹽不一樣,食鹽是特殊的商品,其制作技術含量不高,企業進入門檻較低,所以從民生的角度考慮,食鹽經營要是全面放開,質量將難以控制,市場堪憂。 

        解決我國食品安全問題的初衷是好的,但是國家有國家的特點。確確實實講食鹽按照《食品安全法》來走,這也是一些企業提出的觀點。但是食鹽的安全,加碘的問 題。我國是缺碘地區,需要普及碘鹽。如果碘缺乏了,影響兒童智力,影響民族健康發展。本來這不是鹽業公司的事,應該是政府的事。但加碘鹽是最有效的補碘途 徑。為什么鹽業公司人多?大部分省級鹽業公司都是加掛一牌子,替地方政府來對鹽業進行管理,有2萬多個鹽業市場監管。食鹽質量到底怎么樣,是看不出來的, 所以只能從源頭上控制。 

        網民:情愿多花錢也要吃放心鹽 

        反對“鹽改”的這部分網民,站在普通消費者的立場上去分析了一下”鹽改“之后的問題,他們覺得食鹽安全問題大于一切,一旦放開一些工業鹽勢必會大量沖擊食 鹽市場,它將直接威脅著人民的生命安全。“三聚氰胺”的案例還很鮮活,這就不讓人思考:醬油、辣椒醬等生產企業是食鹽使用大戶,它們是否也會為了利益而使 用質量差的鹽甚至工業鹽? 

        “現在的食鹽價格是1.4元一包,再便宜也不會便宜到哪里去,為了安全我們情愿多掏幾毛錢買放心鹽”網民滄海一聲笑說。 

        慧聰食品工業網: 

        “鹽業改革”:早放開早主動晚放開早被動 

        筆者覺得“鹽業改革”是個勢在必行的事情,翻開歷史,看看其他行業的改革,起初的憂心仲仲,到后來的一片叫好,每個行業的改革之路都是曲折的,但結果都是讓人滿意的,所以對于“鹽改”我們應該堅定自己的信念,看好“鹽改”的未來。 

        現如今講究和諧,社會需要和諧,民族關系需要和諧,縱觀市場經濟,它也需要和諧。計劃經營,獨家壟斷,死抱專營不放,以諸多不成理由的理由來阻礙“鹽改”,只會加速鹽業專政制度的滅亡,使鹽業制度走進沒有出路的死胡同。 

        筆者認為,即使這次“鹽業改革”提案失敗,但它產生的影響還是深遠的,在一定程度上反映了大眾渴望“鹽業改革”的聲音。一種不適合當時社會發展需求的制 度,它遲早是要滅亡的,就像“鹽業專政制度”一樣,它現在已經被推到改革的浪尖之上,說明它已經不在適合當今社會的發展需求,改革勢在必行。在此筆者建 議:鹽業經營一天放開就早一天獲得主動,晚一天放開就早一天處于被動,如果不放開,就三兩年就不要動。 

     

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